《普洱之路》(33)

　　社会管理的重点在基层，难点也在基层。基层是社会管理第一线，基层稳则全局稳，基层安则全局安。

　　基于这样的认识，孟连县针对“7·19事件”暴露出来的“宗旨观念差，干群关系不融洽；团结协作差，班子力量涣散；法纪观念差，政策水平偏低；干部作风差，群众信任危机”等问题，围绕“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”的目标，开展了一系列基层组织整顿和建设工作，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒，切实做到：哪里有群众，哪里就有党的工作，哪里有党员，哪里就有党的组织，哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

　　“我想为家乡的建设出力”——推行一线用人，加固基层干部队伍

　　在陪同我们采访的县委常委、傣族女宣传部长小叶嫩同志那儿，我们了解到：

　　——相少是一名年轻的傣族妇女干部，她才从一名大学生村官成为景信乡党委委员，进而选为该乡妇联主席、团委书记。

　　“在我之前毕业几年的同乡同学，都选择了在外面找工作，宁愿在外面打工也不回乡，因为回到县上考公务员也考不过那些内地来的大学生。”相少说，她是赶着了好时侯，2008年，她从云南民族大学刚毕业，就参加了大学生村官的考试，被分到景信乡景昌村当了一名大学生村官。

　　虽然待遇上差点，但能为家乡的父老乡亲做事，也感到无比光荣。两年来，由于她工作出色，在今年3月，乡两委换届时，被选入乡党委。

　　“我是本地民族，熟悉民族风俗，会讲民族语言，与群众沟通起来更融洽，做起群众工作来，就更方便更有效。”相少给我们讲，有一次她到村上开会，宣传县上推行的为民服务“五项制度”精神。用汉语念完文件后，大多数群众还是对内容不甚了解，后来她把内容用傣语重新解释了一遍，群众才清楚“五项制度”是怎么回事，都议论起来：“这是党委、政府为我们老百姓做事，关心我们老百姓啊，这个制度好！”

　　“有时侯要让群众明白一个政策或一个制度的主旨和精神，需要把汉语的用词转换成贴切的民族语言加以解释，群众才会弄懂。”相少说，这就是县委培养像自己这样的少数民族干部的目的。

　　这位名叫相少的傣族小姑娘的成长经历很像小叶嫩。她们同是傣族，同是从最基层干起。小叶嫩干过妇女主任，当过乡党委委员。后来才一步一步由乡党委副书记、书记，由乡里到县里，成长为一名优秀少数民族领导干部的。

　　我们对相少说：

　　——小叶嫩部长，就是你学习的榜样。她的今天，就是你的明天，你这么年轻，前途远大，好好努力吧！

　　相少被说的脸红了。

　　她称自己比起小叶嫩部长来，还差十万八千里，今后只能好好向大姐学习，用心做好群众工作。

　　孟连县在加强基层党组织建设的措施中，第一个就是从政治前途上着手，及时调整和充实基层干部队伍，选好配好村、组基层干部，发挥好下派挂职干部、新农村指导员和大学生村官的作用。

　　2009年，提前两年在全市率先实现消除党员“空白组”目标。2010年，实现了村组干部80%以上是党员和县直各部门重点科室、重要岗位有党员目标。在村两委换届选举后，实现了新一届村“两委”班子平均年龄分别比上一届下降了2岁，4名大学生村官进入村“两委”班子。从县、乡两级下派5名干部到村担任党组织书记，符合条件的26名村完小校长和15名片警当选村党组织副书记，9名村完小校长担任村委会副主任。

　　2012年以来，孟连县按照省委、市委的统一安排部署，圆满完成了6个乡镇党委和县委换届选举工作，选拔了6名大学生“村官”进入乡镇党委班子。换届后，县委常委班子和乡镇党委班子的年龄、学历、民族等结构进一步优化。

　　同时，全面加强了干部队伍的教育培训工作，对换届后的乡镇党委书记和副书记进行了全面培训，县委党校开设了科级干部、后备干部、乡镇党委换届新进入班子成员、村“两委”班子成员4个主体培训班次，对380名换届后干部进行了全面、系统的培训，全面提升换届后班子成员的执政能力和水平。

　　“在一线培养锻炼干部，在一线考察识别干部，在一线完善选用机制”的“一线用人法”，是孟连县从政治待遇上入手，加强基层队伍建设的高招。

　　2008年以来，从基层一线选拔了140名科级干部，占提拔干部总数的90%，同时，把近年来提拔的无基层一线经历的45名科级干部，交流到乡镇或全县重点工作一线锻炼，实现了全县科级干部均有基层一线的经历。

　　对40名长期奋斗在产业改革一线群众信任、能力突出的工作队员，给予了提拔重用，并制订考查培养计划，把27名年青后备干部派驻到信访、重大项目、重点工作一线跟班学习、培养、锻炼，实现全县招录的60名公务员中，有52名公务员充实到了乡镇基层一线，4名村党组织书记或主任，经选拔进入乡镇基层公务员队伍，树立重基层重一线的选人用人导向。

　　同时，认真抓好干部教育培训，在干部中开展了3种主体少数民族语言培训，提高干部做好群众工作的本领。

　　“回到家乡也会有很好的前途，自从县委注重培养本地少数民族干部后，很多本地大学生都回到家乡来参与大学生村官或公务员的考试，都想为家乡的建设出力。”相少对我们说。

　　“在村领导这个位子上就得想着为大家做事”——提高经济待遇，巩固基层基础

　　“县委这么重视我们村级的工作，将我们的工作经费和补贴都增加了，我们村干部也要带领全村发展经济，增加各村组干部的补贴。”

　　娜允镇芒掌村村委会主任夏海明，正在与村班子商议着今年冬农开发的项目，他对我们说：“在村领导的位子上，就不得不想着为老百姓做事，为大家想点办法，让大伙的日子都过得更好。”

　　“社会管理，说到底是对人的管理和服务。农村社会管理，说到底就是对农民群众的管理和服务。”县委常委、组织部长黄正发说。

　　孟连县长刀锋同志，在我们看来，人瘦精精的，说话办事都十分麻利。他与吴朝武一样，也是从外面来的领导干部。他是傣族，籍贯是景谷，出生在西盟，家里世世代代农耕为生，没有任何官商背景。他在西盟读完小学中学，考上澜沧师范，毕业后分回西盟县当小学教师。从1984年至1986年，在县教育局工作。1987年调县人事局工作。1988年至1994年，任县人事局副局长、局长。1996年至2002年，调到普洱市人事局办公室副主任、编制办公室副主任、澜沧县委常委、组织部长等等。

　　1998年10月15日，“孟连事件”出来之后，他被组织上委托重任，来孟连担任最高行政首长。

　　刀锋同志说：

　　——我们傣族，全民向佛向善，是一个非常勤劳善良的民族，广大群众最讲究实际，只要你真心对他们好，他们会加倍感恩，加倍报答，我们要把工作做好做细，绝不可以伤了群众的心。

　　他还说：

　　——在孟连农村，农业是第一产业，农民是最大群体，农村是最基层社区。目前，孟连县农业农村发展已进入新的阶段。随着产业结构的调整，农业生产方式、农民思想观念、农村经济结构和社会结构都在发生着深刻变化，影响农村社会和谐稳定的因素也在逐渐增多并日益复杂。“上面千条线，下面一根针”，村级组织是党联系广大农民群众的重要桥梁和纽带，是政府服务广大农民群众的终极载体和平台。

　　因此，为确保农村社会管理根本目的实现和基本任务的完成，必须充分发挥村党支部的领导核心作用、村民委员会的主体作用和农村群团及经济社会服务组织的补充作用。