《诗意尼勒克》(29)

　　新型工业化是“科技含量高、经济效益好”的工业化，加快新型工业化建设，转变经济增长方式都离不开技术创新和科技进步。以市场为导向，以体制创新和科技进步为动力，完善政府科技投入激励机制，加大政府投入力度，引导和扶持企业开展技术创新活动；大力发展高新技术产业，改造和提升传统产业，推进产业结构优化升级，提高经济增长的质量和效益，努力建设低投入、高产出、低消耗、污染小、能循环、可持续的国民经济和节约型社会。优先发展用于优势资源转换的科学技术，加快推进科技兴农、科技兴贸和以科技为先导的资源开发与环境保护，为县域经济和社会发展提供强有力的科技支撑。

　　建立完善有利于促进科技成果转化的激励机制，发挥企业在技术创新中的主导作用，加强新产品、新技术的研发和推广应用。积极推进技术改造，推进企业积极采用新工艺、新技术、新设备、新材料，提升技术装备水平，提高产品质量和经济效益。加强产学研合作，推进科技成果转化，利用高新技术、信息技术、环保技术和先进适用技术改造和提升煤炭、矿产开发、建材、煤化工、轻工产业；坚决淘汰落后的工艺技术，提高企业的技术装备水平和产品市场竞争能力，提升产业层次。实施品牌发展战略，引导企业提升管理水平，创建一批拥有自主知识产权、具有较高知名度和市场竞争力的品牌和企业，形成品牌效应，提高工业化发展水平和优势产品质量效益。

　　其五，实施人才发展战略，增强人才智力支持。

　　全面树立“科技是第一生产力，人才是第一资源”的思想，在全社会形成“尊重知识、尊重人才”的社会环境，抓住培养人才、引进人才和用好人才三个环节，切实改变尼勒克县科技水平低，技术进步缓慢，科技成果应用转化率低，劳动力素质低，不适应经济发展需要的现状。切实把教育摆在优先发展的战略地位，抓好基础教育，加大职业教育和专业技能培训，提升少数民族教育质量，加快高技能人才培养力度。完善人才引进的优惠政策，大力引进急需的高层次人才、经营管理人才和紧缺的各类实用技术人才，建设一支懂技术、有特长、高素质的产业工人和劳动者队伍。建立人才培养、引进和使用奖励制度，支持企业以市场规律面向国内外招聘企业高层管理人才，创造条件吸引优秀企业家来尼勒克县投资创业，努力提高企业家在经济和社会发展中的地位和作用。加强经济管理干部队伍建设，选拔熟悉经济管理、年富力强的干部充实到工业化建设第一线，为新型工业化建设提供必要的人才智力支持。

　　其六，坚持资源开发可持续和生态环境可持续。

　　减少能源和资源消耗，实现资源、环境可持续发展，是新型工业化的基本要求。坚持环保优先、生态立县，不能以牺牲环境为代价换取暂时的快速发展，加强资源节约综合利用，提高资源综合利用效率，实现资源开发可持续和生态环境可持续。一是利用在全社会树立节约资源意识，积极倡导有利于节约资源、保护环境的生产方式和生活方式，建设节约型社会。严格执行国家、自治区产业政策、行业规划和市场准入条件，坚持“不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”的原则，禁止落后生产能力转移。二是坚持开发与节约并举，工业发展与环境保护并重，推动循环经济发展；严格实行项目环境评价、安全评价，在项目建设过程中做到“三同时”，加强重污染源排查和监管，重点加强能源、原材料、水资源的消耗管理，大力发展环保产业。三是大力推行清洁生产，促进工业污染防治从末端治理向污染预防转变。遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，鼓励采用无废、少废、节能、节材、节水新设备、新技术、新工艺，促进废弃物的资源化和再利用，降低环境污染。四是加大产业结构调整步伐，按照传统产业新型化、新兴产业规模化的要求，制定严格的市场准入条件，严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关。进一步优化工业布局，加强工业园区规划和管理，实现工业化与人口、资源、环境协调可持续发展。

　　尼勒克跨越式发展九重奏

　　对于新疆的跨越式发展，自治区党委书记张春贤曾说过，必须坚持科学跨越发展。这是高起点、高水平、高效益的发展；是加速发展方式转变、不断调整结构的发展，是惠及民生、改善民生的发展，是环保优先、生态立区的发展，是廉洁高效、开放和谐的发展，转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量，始终在科学发展的轨道上推进跨越式发展。

　　谈到尼勒克县的跨越式发展，县委书记说，同样也是一种“科学发展、科学跨越”。这种跨越发展，不但要实现尼勒克经济增长速度的跨越，使尼勒克到2020年与全国同步迈入全面小康社会，生产总值比2010年翻两番以上，城乡居民人均收入翻1.5倍。通过实现经济发展方式的转变，实现可持续发展、协调发展和快速发展。

　　对于尼勒克的跨越式发展，县委书记和他的班子成员有着清醒的认识，那不是“守株待兔”式的跨越，是不断破除一个又一个障碍的跨越。

　　县委书记说，只有站在新的历史起点上，面对新形势、新任务、新期盼，必须进一步厘清当前复杂多变的背景，认清尼勒克县眼下所处的形势，才能坚定不移地走科学跨越发展之路，进一步缩小与发达地区的发展差距。

　　经过实践，为尼勒克实现科学跨越、后发赶超奠定了坚实基础；经过实践，为尼勒克实现跨越式发展和长治久安积累了宝贵经验。尼勒克县委、县政府始终坚持解放思想、更新观念，牢固树立“两个可持续”和“环保优先、生态立县”的发展理念，抓好发展这个第一要务，以新型工业化为第一推动力，经济发展不断得到提速提质；始终坚持以人为本、为民惠民，牢固树立“民生优先、群众第一、基层重要”的施政理念，紧紧依靠广大干部群众，引入“时空效应”，改革发展成果更多普惠于民；牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，民族团结和社会稳定的良好大局得到巩固；始终坚持党要管党、从严治党，牢固树立“问需于民、问计于民、问政于民、问绩于民”的宗旨意识，提高基层组织凝聚力和战斗力，提高党员干部的创造力和执行力。

　　当前，国际国内经济形势发生着深刻变化。从国际形势来看，世界经济已经进入深度转型调整期，低速增长态势仍将延续数年，潜在通胀和资产泡沫压力加大，必然对中国经济发展形势带来巨大压力；从国内环境来看，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足等问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出；从新疆的情况来看，新疆仍然处于工业化初级阶段，经济增长方式粗放，产业结构不合理，资源消耗过多，技术创新能力不强，基础设施建设落后，城镇化水平不高，城乡居民和地方财政持续增收压力巨大；从尼勒克县的情况来看，经济总量小与经济结构不合理的矛盾并存，农业基础薄弱，第三产业发展缓慢，“三房建设”任务重，公共文化服务体系还不健全，在发展规模、发展质量和发展速度上，与伊犁州直及全疆相比，还有较大差距。

　　县委书记神情严肃地说，看清了形势，认清了差距，他和班子成员感觉到发展机遇和风险挑战是前所未有的。如农业农村方面，新农村建设任务繁重，农牧民人口多，贫困人口比例大。传统农牧业仍占主导地位，生产方式粗放，牲畜良种率仅为60%，特色产业规模尚未形成，支撑作用还未充分发挥。农业产业化基地建设滞后，龙头企业数量少、规模小，辐射带动力不强。农牧业生产很容易遭受严重自然灾害侵袭，造成重大财产损失。

　　没有强有力的工业支撑，尼勒克的经济想要腾飞是不可能的，就像一个人没有脊梁，他怎么能站立，怎么能奔跑？尼勒克县的新型工业化也有很多不足，现有的工业多以资源粗放型加工为主，产业延伸和抗市场风险能力较弱，致使工业经济运行和固定资产投资步伐放缓，特别是中小微企业生产经营十分困难，由“资源型”向“创新型”工业经济转型需进一步加快。

　　县委书记感慨地说，与大片荒漠化区域对比，伊犁河谷是新疆生态最好的区域，尼勒克县既要加快经济发展步伐，又要保护好生态环境。如果资源开发超出生态承载力，那么尼勒克独特的河流、湖泊、森林等自然风景就会遭到毁坏。因此，在县域经济发展过程中，如何打造“两个可持续”示范区，显得极为重要。

　　在民生建设方面，乡村基层基础建设滞后，基层组织功能有待进一步完善。教育、科技、医疗卫生等重点行业的专业技术人才严重短缺，特别是乡村一级人才十分匮乏。当前社会处在经济快速发展矛盾突出的转型期，稳定形势复杂，在征地拆迁、企业改制遗留、就业再就业、土地草场纠纷等民生问题明显增多，很容易激化为尖锐矛盾。