《诗意尼勒克》(26)

　　二是加强社会管理创新工作。将社会管理创新纳入综合治理工作考核范畴，有效落实“综合治理一票否决”和“一案一追究”责任制，落实社会管理综合治理工作季度检查督导通报和综治委成员述职制度。有效推行居住证“一证通”制度，确保流动人口办证率达100%，为流动人口在教育、医疗、保险、住房等方面提供与尼勒克县居民相同的服务保障。对刑满释放人员、涉毒人员、精神病患者、社会闲散人员、流浪“三无”人员和问题青少年等六类特殊群体分类帮教、动态管控，尽力解决其就业和生活困难问题，使其不失落、不失管、不失学，做到底数清、情况明，最大限度减少社会不稳定、不安定因素；深入落实严打措施，加强对“三非”的查禁打击力度，全面开展制止非法宗教活动宣传教育工作，强化宗教领域信息预警和排查工作，加大对宗教教职人员的教育培训；加强对重点区域排查整治，切实解决基层组织软弱、治安隐患突出、非法宗教猖獗、社会管理薄弱等问题。加强虚拟社会监管队伍建设，充实公安网监力量，及时封堵各类非法宣传品的传播，落实各单位网络评论员队伍，强化网络舆情引导；加强“双新组织”在维护稳定中的作用。

　　三是强化基层基础建设。通过指导、督促、检查，有效落实政法综治维稳干部双岗双责双考核，强化基层基础“四项机制”( 政法综治维稳工作中心机制、农村警务室服务管理机制、村治保会工作机制、十户长队伍建设管理机制 )，进一步发挥综治维稳中心在社会治安联防、矛盾纠纷联调、突出问题联治、社会管理联抓、基层平安联创的重要作用。加强经费保障和办公阵地建设，落实政法综治干部待遇，配齐配强政法综治专干和专职治安联防队伍，在村警、协警已到位的基础上，加大业务培训力度，有效发挥警务室在维稳工作中的重要作用，形成基层强有力的维稳基础。

　　四是积极预防和化解社会矛盾。按照“属地管理、谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁经营谁负责”的原则，健全和完善矛盾纠纷排查、情报信息预警和社会稳定风险评估机制，通过落实领导干部开门接访、带案下访、上门走访、重点约访等工作措施，把预防和化解矛盾纠纷工作关口前移，不断拓宽各族群众诉求渠道，让社情民意及时进入政府决策视线，及时解决群众合理诉求。同时，加大对矛盾纠纷的排查力度，针对排查情况，采取预防对策，努力从源头上预防和减少社会矛盾。

　　五是积极推进公正廉洁执法。巩固“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观，深入学习贯彻落实“党的十八大”精神。积极开展聚焦执法公正活动，强化政法各部门工作职能，通过落实办事公开、窗口服务、拓宽渠道等透明工作机制，逐步形成多层次、全方位、高效率、运转有序的监督体系，让各种执法行为在阳光下进行。

　　C 篇

　　谋篇布局跨越式发展

　　当前，新疆各地州县竞相谋划“跨越式”发展，热情燃遍天山南北，各族人民对美好生活的追求和

　　渴望像是“久旱盼云霓”。

　　所谓”跨越式发展”是指落后国家或地区立足自身优势，充分利用发达国家或地区已有的先进科学技术成果和经验模式，在生产力跨越发展的基础上，通过产业结构的优化和城乡经济的协调发展，最终实现落后国家或区域经济发展水平的整体跃升。

　　胡锦涛在中央新疆工作座谈会上指出：必须始终按照科学发展观的要求推进新疆的跨越式发展。要坚持以经济建设为中心不动摇，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不为任何困难所惧，不为任何干扰所惑，紧紧抓住我国发展的重要战略机遇期，把走科学发展道路、加快发展作为解决新疆问题的根本途径，坚定不移推动经济社会持续快速健康发展。

　　由此可见，新疆要实现的跨越式发展，是一种“科学发展、科学跨越”。

　　尼勒克县的跨越式发展如何跨越？向什么目标跨越？缩小什么差距？如何调整产业结构？怎样加速发展方式转变？跨越式发展如何惠及民生、改善民生？

　　如何处理好环保和工业发展的矛盾，保护好尼勒克独特的森林、河流、湖泊及其他自然景观，都是值得深思的问题。

　　尼勒克特色是核心竞争力

　　新疆是西部欠发达省份，要实现跨越式发展，必须形成独特的“新疆特色”，特色鲜明了，彰显了，发展才会明显和突出，才不会受制于人。

　　新疆经济发展对国家投资依赖性很强，国家需要刺激经济发展，投资规模扩大了，新疆经济就会较快发展。一旦遇到经济紧缩时，投资降低，新疆经济就会停滞不前，GDP明显下降，受制于人的短板显露无遗。

　　新疆要发展，要跨越，就必须形成自己的特色，而特色就是核心竞争力。核心竞争力是一个地方发展的最大动力，是最有生命力、最活跃的内在源泉。具有了这种核心竞争力，就可以做到人有我有，我有人无，形成“新疆特色”。

　　同样，尼勒克县也要有“尼勒克特色”。抓住特色，做大做强，才是问题的关键。只有做大做强特色旅游、特色产业、特色工业，形成了特色经济，那么就会吸引内地投资商纷至沓来，投资发展，促使尼勒克不断跨越式发展，不断前进。

　　尼勒克县要实现跨越式发展，就不能就再沿用传统方式和途径，而要解放思想，改变观念，形成尼勒克特色，形成核心竞争力，以特色资源和特色技术为基础，以特色产品和产业为核心，不断加强对交通运输、地理位置、市场、人才的投资力度，形成特色为主，突出特色产品和特色品牌，进而促进尼勒克经济社会又好又快发展。

　　尼勒克县的特色还是很明显的。地域广阔，面积一万多平方公里，自古就是游牧者的天堂，天然草原一万多亩，耕地近60万亩，森林90万亩。113条河流纵横交错，汇聚成喀什河、巩乃斯河和阿夏勒河三大水系，水土资源十分丰富；气候属大陆性北温带，夏季无酷暑，冬季无严寒，很适宜发展农业、牧业、林业和养殖业。旅游资源异常丰富，如唐布拉百里风景区、众多特色的温泉，正慢慢为人们所熟知。

　　尼勒克县是上天赐予给当地人的“聚宝盆”，这盆里有丰富的水能资源、煤炭资源、矿产资源和土地资源，具备全面建设能源综合开发产业基地的巨大优势和发展潜力。尼勒克县紧紧抓住西部大开发的历史机遇，实施科教兴县、生态立县、优势资源转换战略，围绕建设畜牧强县、能源大县、旅游名县目标，经济社会进入跨越式大发展的重要时期。

　　尼勒克县工业经济持续快速增长，固定资产投资增势强劲，基础设施建设明显改善，产业结构进一步优化，水电、煤炭、矿产、化工、建材、炸药、粮油、肉食、乳制品、蜂蜜产品和特色旅游等一大批具有竞争优势的优势产业迅猛发展，国民经济保持了快速发展的良好势头。

　　尼勒克黑金——丰富的煤炭资源

　　尼勒克县蕴藏着丰富的煤炭资源，东西长150余公里，南北宽30余公里的广阔地带，分布有科克尔、恰特布拉克等八大煤田。煤种齐全，煤质优良，多为低硫、低磷、低瓦斯、高挥发分、高发热量的优质燃料煤，由东向西依次分布有气肥煤、气煤、长焰煤、不黏结煤等。特别是焦煤资源蕴藏丰富，是伊犁州稀有的工业煤种。2011年6月，尼勒克矿区总体规划已正式上报国家发改委待批。矿区规划面积714平方公里，已查明煤炭资源储量101亿吨，远景储量180亿吨；共规划17对井工矿井，年矿区规模4690万吨，属大型矿区。

　　目前，能源化工园区瑞祥焦化、伊兰特煤化工、国投宝地三个百万吨煤焦化项目全面开工并部分投产；国电平煤40亿立方米煤质天然气通过自治区备案；国电2×66万千瓦火电等重点煤化工项目正加大推进项目前期工作；六个9万吨煤矿其中三个已实现整合，科尔克、七十一团两个60万吨改扩建煤矿今年全面建成投产；国投宝地120万吨煤矿已开工建设；金正源、国投宝地( 13号和14号矿井 )三个120万吨煤矿，国电平煤1000万吨和600万吨煤矿前期加紧申报核准。

　　尼勒克宝藏——蕴藏海量的矿产资源

　　目前，尼勒克县境内已发现大小矿床、矿点132处，自北向南跨越四个成矿带，发现煤、铁、锰、铜、铅、锌、金、银、石膏、重晶石、石英、石灰石、花岗岩、大理石、珍珠岩、耐火黏土等22种矿产。其中有色金属、黑色金属、特有矿产开发和大型、超大型矿床风险勘探开发潜力巨大，尤其是铜矿和铁矿最具优势。

　　铁矿方面，主要以磁铁矿为主，矿床有松湖铁矿、萨海铁矿、尼新塔格铁矿、哈勒尕提铁矿、阿灭里根铁矿。全铁品位为22.23%-52.16%。已探明铁矿资源量约7300万吨，估算储量2亿吨以上。

　　铜矿方面，主要分布在阿吾拉勒-伊什基里克成矿带，主要矿床类型有斑岩型、中低温热液型、火山热液型。已探明的铜金属量14.38万吨，铜矿石量245万吨。铜矿石品位在0.3%-5%之间。

　　金矿方面，有金矿点12处，发现两处为小型矿床，已控制黄金资源量6845.55Kg。