《普洱之路》(45)

　　我们认识到：

　　——60多年来，普洱市扶贫工作是一个伟大的里程碑，充分体现了社会主义制度的优越性，为云南省建设发展和全国扶贫事业作出了重大贡献。

　　下面，不妨举几个实例，加以说明。

　　一、探索扶贫开发新模式

　　在这一章，我们重点谈谈普洱市的扶贫实绩。

　　2005年11月2日，温家宝总理在新华通讯社《国内动态清样》第3336期《云南镇沅苦聪人生活依然贫困》一文中，作出“要贯彻人数较少的少数民族地区的扶持政策，采取切实有力措施使苦聪人早日摆脱贫困”的重要批示。

　　2006年以来，在国务院扶贫办等有关部委和云南省委、省政府的高度重视下，在社会各界的关心支持下，普洱市委、市政府明确思路，创新机制，整合资源，以超常规的工作措施，务实的工作作风，认真贯彻落实温总理的批示精神，扎实推进镇沅县苦聪人扶贫开发工作，取得了明显成效，探索出了人口较少民族整体脱贫的“普洱模式”。

　　(一)苦聪人基本情况

　　在女县长李验波的陪同下，我们专门去了苦聪人的寨子。

　　镇沅县位于云南省西南部、普洱市北部，处于哀牢山与无量山之间，是一个集山区、农业、民族、贫困为一体的国家扶贫开发工作重点县。全县有国土面积4109.38平方公里，其中，山区面积占97.7%；辖5乡4镇111个村(居)民委员会1658个村(居)民小组，总人口20.82万人，居住着汉、彝、哈尼、拉祜、傣等22个民族，少数民族人口11.1万人，占总人口的53.3%。

　　在前面的章节中，我们已经谈到过有关苦聪人的来历等情况。苦聪人自称“锅锉”，他称“苦聪人”。1987年8月，经云南省人民政府批准归属为拉祜族。镇沅县有苦聪人15263人，约占全省苦聪人的50%，主要集中分布在哀牢山中部的者东镇、和平乡和九甲乡。

　　李验波县长在参观过程中向我们介绍：

　　——苦聪人是从原始社会末期直接过渡到社会主义社会的“直过”民族。建国以来，各级党委、政府高度重视苦聪人的脱贫发展，不断加大投入，苦聪人聚居地区贫困落后面貌总体上有了一定的改变；但是由于苦聪人聚集地区山高、坡陡、水冷，生产生活环境极其恶劣，土地贫瘠、资源贫乏，泥石流、冰雹、干旱等自然灾害频繁，人口素质较低，严重制约了苦聪人的脱贫发展。2005年底，苦聪人人均纯收入只有187元，人均口粮170公斤，人均受教育年限仅3.29年，文盲占大多数，一村一寨之中，若有小学毕业文化的人，便可称之为高级知识分子了。

　　(二)主要做法

　　我们采访过景东、景谷，墨江等县，在返回普洱市区时，恰逢元旦休假期间，许多机关和单位都不上班，而市政府机关照常在繁忙地工作着。王鸿彬秘书长昼夜连轴转，眼都熬红了。

　　他说：“干我们这工作的，越是节假日，越是忙，根本不存在休不休假的问题。”

　　在说到采访提纲中的“扶贫”项目时，他希望我们务必要去看看苦聪人的村寨，了解苦聪人昔日与今天的生活巨变。当下，他就进行安排，请正在休假中的女县长李验波立即结束休假，来梅子湖向我们介绍情况，并且要求李县长当天就回到镇沅，全程陪同我们采访。

　　就这样，近四百里的山路，我们与李县长一路同行，到达目的地已是满天星斗了。

　　当我们问候李县长“一个女同志，常年这样劳累太辛苦”时，她却莞尔一笑，说是“习惯了，没什么辛苦的。”

　　她告诉我们：

　　——针对苦聪人特殊的贫困问题，普洱市委、市政府不断创新工作思路，找准突破口，按照“因地制宜、合理规划、突出重点“的原则，充分发挥整体联动、整体推进、整体使用的作用，累计投入各类资金2.6亿元，形成了“整合资源、捆绑使用、集中力量、合力攻坚”的大扶贫开发新模式，开展卓有成效的工作。

　　温总理对苦聪人贫困问题作出重要批示后，各级党委、政府高度重视。

　　国务院扶贫办等国家部委、云南省委、省政府、省扶贫办、省民委、上海市、宝钢集团等各级领导，多次深入苦聪山寨开展调查研究，根据苦聪人的贫困状况制定了一系列扶持政策，从项目、资金等方面加大了扶持力度。

　　普洱市委、市政府多次召开现场办公会，专题研究苦聪人的脱贫发展问题，结合实际，按照“以一村一规、一寨一策、一户一法”的要求，制定并组织实施了《云南省镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县哀牢山中部苦聪人脱贫规划(2006—2010年)》，规划前两年，以解决苦聪人安居温饱问题为主，后三年，以巩固完善温饱，加强基础设施建设，大力实施产业开发扶贫，统筹社会事业发展等为主，做到规划一步到位，任务分步实施。

　　根据苦聪人贫困原因制定帮扶方案，以苦聪人脱贫致富为目标，以培植产业、增加群众收入为突破口，大力加强农田水利、交通电力、广播电视、科技文化等基础设施建设，着力培植茶叶、烤烟、蚕桑等产业。结合住房、沼气、畜圈、厕所等配套实施，做到项目实施村至少有1至2项地方特色小产业，基本实现人均1亩基本农田地，户均1亩经济林果、3亩经济作物。坚持科学求实、因地制宜发展特色致富产业，引进龙头企业，能人大户和农户结成利益共同体一起发展，同时在资金、政策上给予扶持，不断完善发展基础，调整产业结构，拓展发展渠道，延长产业链条，促进苦聪人不断增收致富。

　　在资金筹措方面，王鸿彬秘书长说：

　　一是多渠道筹措资金，投入扶贫资金9080万元，整合部门资金12520万元。

　　二是各部门齐心协力。共抽调县乡工作队员442名，其中，22名县处级领导挂钩苦聪人聚居的22个村民委员会，10名县处级领导挂钩9个苦聪人专项扶贫易地安置点，69个部门定点挂钩131个自然村，265名副科级以上干部，结对帮扶265户苦聪群众，建立了“干部结对帮扶联系卡”。

　　三是私营企业积极参与，优先保障苦聪人项目所需建材并主动让利。

　　四是易地扶贫安置区周边群众积极支持配合，将自己的部分承包土地和山林调整给苦聪群众，共调整土地5000亩，调整山林10000多亩。

　　在镇沅县的苦聪人生活博物馆，我们看见了昔日苦聪人原始的生产生活物品、照片。更看到了今日苦聪人的幸福生活场景。真可谓是“新旧两个天！”

　　我们了解到：

　　普洱采取就地扶贫与易地安置相结合、山里发展与山外发展相结合、经济发展与社会发展相结合、长远发展和短期建设相结合、扶贫苦聪群众与带动其他民族发展相结合、集中指导与互教互帮相结合的“六个结合”措施，对居住在边远高寒山区、耕地少、缺乏生存和发展条件的贫困群众，采取易地搬迁到条件较好的河谷地带安家落户，与当地群众共同生产生活、互教互助，使易地搬迁群众搬得出、稳得住、能发展。

　　对居住条件相对较好的贫困群众，采取实施“一所房子、一块院场、一口沼气池、一个厕所、一座猪厩、一条串户路”的“六个一”工程。

　　把外迁群众的土地调整给未搬迁的农户，配套退耕还林政策，发展核桃、茶叶、蚕桑等产业。

　　对于易地扶贫搬迁的苦聪群众，将当地农户的部分承包地和山林调给他们，确保安置农户人均耕地面积达到1.5亩以上、人均山林达到4亩以上，同时配套发展甘蔗、茶叶、烤烟、蚕桑等产业。

　　李验波还说：

　　镇沅制定了“县级领导挂村、科级单位包组、党员干部帮户”的工作目标责任制和党政一把手责任制考核办法，严格落实扶贫工作责任制，层层签订责任状，确保项目按时按质按量完成。

　　在项目建设管理上，做到实施内容、规模、地点、补助对象、补助标准等一律实行“阳光操作”。在大宗项目建设上，严格按规定实行公开招投标制，自觉接受群众监督，坚决杜绝违规违纪行为。