中国作家协会主管

中华文明博大精深、源远流长，其文物资源十分丰厚，是世界文物最多的国家，文博产业发展潜力巨大。完善文博法制建设，改革文博管理体制，规范文博市场行为，着力推进文博治理体系和治理能力现代化，促进文博市场化、金融化、产业化、国际化发展，释放文博产业至少500万亿以上市场潜力，为我国经济发展提供强大的增长动力。

一，明确思路，确立产业发展新理念。促进文博产业改革发展，建议按照“保护与利用并重、产业化发展优先”原则，加快文博管理体制改革，构建文物艺术品确真、确权、确值体系，提升文物经济、文化、艺术、历史价值，推进文物艺术品从资源向资产和资本转化，促进文物艺术品市场化、金融化、国际化、产业化发展，着力盘活巨大的民间文物资源，把文博产业培植成为经济发展新的增长动能。

二，创新思维，强化法制建设。法制是文博产业发展的基础，必须构建起有利于文博产业发展的法制环境。鉴于文博产业发展在我国经济发展中的极端重要性和紧迫性，建议顶层设计，尽快出台加快文博产业发展的指导性文件，尽快制定促进文博产业发展的制度规定和政策措施，制定并尽快出台《促进文博产业改革创新发展条例》，条件成熟时制定《中华人民共和国文博产业促进法》，明确文博产业发展的定位、机构设置、各部门职能及鼓励措施。

三，从体制改革着手，将民间收藏文物艺术盘活。针对文物艺术品民间收藏量大面广、监管难度大的状况，建议设立中国社会文物保护利用管理协会（或中国社会文物保护利用基金会），由文化旅游部主管，协助政府管理民间收藏行业，促进民间文物艺术品创新发展。

四，“三确”体系建构。建议国家尽快建立各类文物大数据中心，这是文物确真、确权、确值“三确”体系的基础。依托律师事务所、文物鉴定机构和评估机构等第三方机构，构建三位一体的“三确”执行体系。加快规范民间艺术品鉴定、评估管理机制，将传统文物艺术品目视鉴定方法统一归属到物证司法检验评估技术管理体系中。依托律师事务所做好文物艺术品的“确权”。建立规范的民间文物艺术品保管备案机制，设立民间文物艺术品大数据智能化管理中心。 设立国家文物艺术品鉴定协会和文物艺术品确权协会，由国家文化旅游部监管，协助政府分别负责文物确真和确权的行业监督管理和业务指导；设立文物艺术品资产评估协会，财政部监管，负责文物确值的行业监督管理和业务指导。

五，开展“确权”登记。摸清文物尤其是民间文物底数并明晰权属，是促进文博产业化发展的基本前提。建议实行文物收藏合法制度，严格执行民间收藏文物认证和备案制度，凡是未涉及刑事案件的文物，严格适用无罪推定和善意取得制度，其权属按照“谁登记属于谁”的原则办理，切实保障民间文物收藏者法律地位和合法权益，打消民间收藏顾虑。建议开展全国文物登记普查活动，摸清我国文物资源及保存状况并明晰其权属。

六，盘活文博资源。文博资源的市场化、金融化、产业化、国际化，是将文博资源转化为资产、建议营造规范宽松的营商环境，鼓励文交所、拍卖公司、古玩城、旧货市场、画廊、文物商店、艺术品电商平台等文物艺术品经营机构发展，建立和完善文物艺术品的标准流程、运营规则和技术手段，加快构建文物艺术品市场体系。

（作者系全国政协委员、故宫博物院原常务副院长）