《诗意尼勒克》(39)

　　2012年完成客运周运转量达73.5万人次，建成招呼台27座，新开工乡级客运站3座，更新了大型客车5辆。在抗洪救灾中，出动大型客车60余台次，运送抢险分队人员达4000人次。在首届中国·新疆甜蜜尼勒克“蜜蜂文化旅游节”期间，共调集大型客车100余台次。

　　陶新菊说，尽管工作取得一点成绩，但还存在一些问题。如养护机械资金投入不足，养护工作难以全面开展；农村公路等级低，输送物质能力差；路政工作开展困难，配套资金不足等。2013年迎难而上，把交通园建设、公路建设、农村养护工作、道路运输工作做好，为尼勒克县社会经济跨越式发展做出贡献。

　　释放财税金融体制改革红利，为百姓谋福祉

　　党的十八大和十八届三中全会对加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式提出了新要求，强调要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。习近平总书记对加快推动经济转型升级，有许多重要指示。李克强总理也多次强调，要打造中国经济的升级版。

　　打造中国经济升级版是提升国家治理能力、应对国际环境变化的必然选择。2008年爆发的国际金融危机波及范围广、影响时间长，对世界经济造成了巨大冲击，也改变了我国发展的外部环境。

　　预计2013年全球经济增长率仅为3.6%。经济低迷导致全球贸易和投资萎缩，国际贸易增幅下降，跨国公司纷纷压缩对外直接投资计划。为了应对国际金融危机带来的挑战，世界各国都在进行经济结构和发展模式调整，培育新的经济增长点，打造经济发展的新动力。

　　打造中国经济升级版，就是要把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，形成新动力，加快经济转型升级，实现有质量有效益的发展、有就业有收入的发展、资源环境支撑力提升的发展、科技和体制创新驱动的发展。

　　在这样的大背景下，尼勒克县怎样深入推进改革，向市场放权，为企业松绑，充分发挥市场配置资源的决定性作用呢？

　　制定发展战略，宏观经济调控

　　尼勒克县发展和改革委员会主任韩端平是教师出身，所学专业是农业经济，他向我们介绍了2013年尼勒克县国民经济和社会发展的预期目标。他说，尽管2012年尼勒克县取得了令人振奋的好成绩，但还存在一些急需解决的困难和问题，如尼勒克县的基础设施严重滞后，产业结构需要优化，转变发展方式缓慢，民生建设任务异常艰巨，城乡收入差距较大等。

　　尼勒克县2013年的预期目标是：力争完成生产总值40.8亿元，同比增长16%；完成规模以上工业增加值14亿元，同比增加19%；地方公共财政预算收入4.5亿元，同比增长25%；全社会固定资产投资57亿元，同比增长27%；社会消费品零售总额达到6.4亿元，同比增长15.5%；城镇居民人均可支配收入达到16317元，同比增长16%；农牧民人均纯收入达到10003元，较上年增加1580元；人口自然增长率控制在14.5%。

　　韩端平主任说，2013年要力争通过政策扶持、项目支撑、资金投入，全面提升农牧业综合效益，从而带动农牧民持续增收。这就要大力发展现代畜牧业，重点抓好定居兴牧、品种改良、饲草料地建设；调整优化种植业结构，按照“压粮增经( 草 )扩果”的发展思路，继续加大粮食和经济作物结构调整；积极发展劳务经济，促进富余劳动力就近就地转移；加快特色林果业发展，争取项目资金2700万元用于林业发展，重点在3个千亩特色林果示范基地上做文章；稳步推进扶贫开发，强势推进“155111”脱贫致富工程。

　　加快推进新型工业化建设，实施重大工业项目20项，力争完成投资20亿元以上；完成招商引资到位资金25亿元，力争突破30亿元以上。全力推进重大项目建设，实行重大项目领导分工负责制，积极跟进，加快推动，重点跟踪。加快工业园区规划建设和中小微企业基地建设，全面打造产业带动，就业促动，市场推动的富民产业发展新平台。

　　全面提升城镇化水平。2013年加快城市交通、供排水、供电供热等基础设施建设；积极推进天然气入户，实施县城新城区景观大道、迎宾路、西环路、滨河景观带、县综合儿童公园建设；深入推进新农村建设，创建州级新农村示范村两个。

　　继续加大基础设施建设力度。道路交通是经济的输血管，加快“一园两区”园区道路建设，开工建设省道315线种蜂场至乔尔玛89公里道路建设等路段；投资1.5亿元以上，重点推进民生水利、控制性水利工程、灌溉配套设施及节水改造工程建设；完成吉仁台公司发电输出工程、鹿场110千伏输变电工程和220千伏输变电站工程。

　　大力发展提升旅游业为重点第三产业，重点打造东中西民俗风情园区，让第三产业拉动县域经济增长和结构升级。力争旅游接待70万人次以上，实现旅游收入1亿元，同比增长27%。

　　努力保障和改善民生，树立“民生优先、群众第一、基层重要”的服务理念，集中人力、物力、财力，切实解决好群众最直接、最现实、最迫切的民生问题，如教育、医疗卫生、社会保障、住房建设、就业再就业等。

　　韩端平说，2013年是尼勒克经济社会实现跨越式发展极为关键的一年，大家要群策群力，以真抓实干的精神，为建设甜蜜、多彩、宜居尼勒克做出贡献。

　　管好用好政府的“钱袋子”

　　尼勒克县财政局以“建一流班子、带一流队伍，创一流业绩”为目标，认真履行财政职能，不断提高财政工作科学化、精细化管理水平，保持了财政收入的稳步增长，保障了各项社会事业的发展需求，较好地完成了全年的各项工作目标和任务。

　　2012年县财政一般预算收入预计完成3.5亿元，增长29.29%，增收7929万元。地方财政支出预计完成152870万元，其中一般预算支出预计完成146697万元，比上年同期增长30%，增支33853万元。

　　2012年，尼勒克县共投入社会事业发展、保障和改善民生资金14.7亿元。优先发展教育是县委、县政府的决策，县财政争取各类资金1.46亿元，用于改善教育基础设施和办学条件；加强城乡社会保障，发放低保金、五保供养金、优抚对象定期定量补助及生活补助金、高龄补贴等各类资金3866万元，发放临时性一次补贴600余万元，为102名贫困大学生发放助学金39.5万元。在医疗卫生服务体系方面，县财政局给予了大力支持。尼勒克县人民医院6000平方米标准化业务楼建设完成主体工程，妇幼保健院综合楼项目完工并投入使用，新建“保姆式”一键通急救绿色通道系统项目已投入运行，医疗救助体系不断完善。县财政大力推进保障性安居工程，投入1290万元；完成廉租房10000平方米，公共租赁房11700平方米的建设项目，投资2600万元，完成250户游牧民定居工程建设项目，富民安居建房3970户。投入1.3亿元启动建设尼勒克县体育活动中心，投入380万元实行有线电视用户免费入网、免费收视。县财政通过惠民补贴实行“一卡”发放，全面落实惠民惠农政策，改善农民生产生活条件。

　　培植财源、壮大经济实力、始终是财政工作的重中之重。尼勒克县财政局充分发挥财政职能，积极支持企业发展战略实施，千方百计调度资金，启动重点工业项目28项，其中州直重点推进项目17项，计划完成投资21.77亿元。截至目前，17个工业重大项目已完成投资22亿元。全年实施招商引资项目21个，到位资金21.3亿元。

　　管好钱、用好钱是财政局的职责所在。尼勒克县财政监督不断深入，根据尼勒克县相关规定，财政局制定下发了《 尼勒克县财政综合监督检查实施方案 》。财政综合监督共投入3个检查组，对5个单位和12个乡镇场专项资金进行检查，检查财政违法违规问题户4户，违规金额206.27万元，对5个单位提出会计基础工作和财政管理方面的建议18条。

　　尼勒克县财政局有在职职工53名，为增强干部的凝聚力，财政局充分利用各种重要节日和重大活动，开展丰富多彩的文体活动；积极开展慰问和扶贫帮困活动，下派干部驻村开展维稳解困工作，组织职工为灾区捐款，为白血病女童捐款。努力提高财政干部的综合素质，做好财政关注民生、服务民生工作，开拓创新，敬业奉献。

　　国内外经济形势严峻，不可避免影响到尼勒克的财政状况。由于尼勒克经济发展受诸多因素制约，企业提供的税收明显不足，新引进项目还没成为财政收入增长主体，财政收入来源“存量萎缩、增量不足”，使财政增收压力增大。