公共文化建设社会化的根本(黄昌勇)

　　核心观点

　　上海公共文化建设在全国率先聚焦到社会化的探索和实践，推进社区文化社会化、专业化管理，提高社会化参与程度，提高专业化管理水平，用改革的方式推进社区文化建设。举办市民文化节，就是从搭建另外一个重要的社区文化建设平台，通过一个全市性的大型文化节事，通过意见性的导向，激发全社会和市民的文化活力和参与文化活动的热情

　　3月28日，第三届上海市民文化节拉开大幕。同以往两届一样，文化节贯穿全年，分春、夏、秋、冬四个阶段推进，继续以全市203个社区文化活动中心及市区各级各类公共文化设施作为主要活动场地，在充分联动校园、广场、楼宇、商圈、地铁五大城市公共文化空间的同时，搭建数字平台，进一步延展市民文化节的活动范围，扩大市民文化的共享空间。今年上海市民文化节以“家·文化与生活的美妙互动”为主题，继续实现“百个社区大展示、万支团队大竞技、社会各界齐参与、千万市民共享受”的目标。

　　催生更多的公共文化服务资源

　　市民文化节催生了更多的公共文化服务资源，打造了一大批文化平台，营造了社区更加浓郁的文化氛围。市民文化节特别强调在办节思路上的创新，实质就是关乎政府在文化节中扮演什么样的角色。贯穿三届文化节的始终追求就是通过市民文化节，政府职能在转型，一大批新型社会主体被发掘和培育，积极参与到社区文化建设中来。政府虽然主导着文化节，但并没有去包办，而更多地是承担了规划、动员、服务的工作，发动全社会各类主体积极参与，面向社会征集内容供应主体和配送服务主体，公共文化资源配送打破了壁垒、去接纳社会主体的广泛参与，各企事业单位、学校、人民团体、社会组织积极举手甚至通过竞争获得参与资格。今年的市民文化节在机制上进行了一些新的探索，正在抓紧筹建上海市民文化协会将成为运作市民文化节、服务社会主体的机构，吸纳、联合、激发各类社会主体自主承担市民文化节的项目运作和活动实施。这样的办节理念和思路是一种创造性探索。上海市民文化节社会化运作机制进一步推进，彰显了上海国际大都市公共文化治理上的探索性实验和坚定的追求。这应当是上海市民文化节给我们留下来的最为宝贵的财富。

　　用改革的方式推进社区文化建设

　　社区公共文化建设是一个系统工程，需要有发达的社会组织、成熟的运作机制和法律法规保障，以及全社会积极参与的意识。无论是以法国、意大利、日本等国家的政府主导型，美国、德国等国的民间主导型，还是英国、澳大利亚等国家的分权主导型，政府往往通过相对独立的基金会和专业委员会等机构构建公共文化服务体系，许多由政府主导的公共文化服务项目实行“外包”；采取政府托管或公私合营等方式，倡导有限政府和大社会的管理模式，大量私人企业、非政府组织或非营利机构承担着公共文化服务体系的职能。发达国家的社区文化建设不仅有着成熟的制度和法律保障，还有着全社会高度的参与意识。比如在德国，5.2%的公民在文化领域进行志愿者服务，德国500个社区文化中心的工作人员56%是由志愿者承担的。

　　上海公共文化建设在全国率先聚焦到社会化的探索和实践，推进社区文化社会化、专业化管理，提高社会化参与程度，提高专业化管理水平，用改革的方式推进社区文化建设。举办市民文化节，就是从搭建另外一个重要的社区文化建设平台，通过一个全市性的大型文化节事，通过意见性的导向，激发全社会和市民的文化活力和参与文化活动的热情。从第一届到今年第三届，我们欣喜地看到，越来越多的社会组织、企业事业单位积极参与，成为一个重要的特色和亮点。市民文化节是在全市范围内整合资源，其开展的文化活动在显示社会化的同时，有着更强的“社区”特征，这启迪我们可以用更加开放的姿态来观察上海国际文化大都市的文化建设。

　　打破行政化的文化建设思路

　　改革开放特别是上个世纪90年代以来，我国公共文化服务体系建设得到长足发展。但是，我们也看到公共文化建设基本上还是与行政管理层级相对应，比如市一级掌握着主要的公共文化设施以及院团等资源，区级以图书馆、文化馆等资源作为其文化建设的重要载体，第三级就是街道或社区，以文化活动中心为主要阵地。这种资源和管理的行政化特征，在公共文化建设起步阶段或经济发展落后地区会起到非常积极的作用。但在发达地区特别是国际大都市，往往会造成条块分割，资源共享程度不充分。

　　上海市民文化节用一系列重大活动打破了这种分割，比如市级大赛，分别由与赛事特色相关的区级单位或社会机构来组织，打破行政区划对文化活动的阻隔，让各个社区的居民能够在文化活动中互动交流；市民文化节显示了上海社群文化的繁荣。文化节还有意识地整合了专业性的文化艺术资源，一是把专业院团和文化艺术行业协会动员起来积极参与，二是把活跃在社区的专业文化艺术人士引导到活动中来。因而，市民文化节用多样丰富的活动打破以行政区划来统领公共文化建设的方式，更多地以社会力量来承担这些职能，使社会的细胞更加发达。总之，社区文化要真正成为“社区”的文化，需要我们打破行政化的文化建设思路，这也是公共文化建设社会化的根本，也是上海市民文化节彰显国际文化大都市建设新高度的要义。

　　(作者为上海戏剧学院副院长、教授，同济大学兼职教授)