冲刺支柱性产业，文化产业短板在哪儿

浙江省首届雕塑展上的现场表演。CFP

上海艺术博览会现场 CFP

上海市民文化节手工艺大赛作品展示。CFP

制图：李慧

■亿美元 ■亿元人民币 制图：李慧

　　十八届五中全会关于“十三五”规划建议已明确，到2020年，文化产业要成为国民经济支柱性产业。这是一个催人奋进的战略目标，文化产业在“十三五”时期将进入冲刺阶段，应在定量分析的基础上找到短板，明确主攻方向。

1.2020年，文化产业会达到多大规模

　　一个产业要成为支柱性产业，首先要达到一定规模，公认的标准是该产业应占国内生产总值(GDP)的5%以上。

　　2014年我国的GDP为63.6万亿元，2015年至2020年6年里，按名义GDP增长率(即现价GDP增长率)两个口径估算，到 2020年GDP规模分别为106.69万亿元和110.26万亿元，保守些取个整数即100万亿元。也就是说，到2020年，文化产业增加值至少应达到 5万亿元，才有可能占GDP的5%。

　　向这个目标冲刺，难度可想而知。

　　2014年文化产业增加值约2.4万亿元，与目标值5万亿元相差2.6万亿元。冲刺目标的难易程度，可用三组数据分析：

　　第一组：年均增长率。到2020年，文化产业增加值要达到5万亿元，从2015年至2020年6年间的名义增长率年均要达到13%以上。文 化产业的名义增长率，“十一五”时期(2006年至2010年)年均21.05%，“十二五”时期(2011年至2014年)年均21.32%；2005 年至2014年10年间年均21.41%，除2014年为12.13%、略低于13%，其余年份均高于13%。由于文化产业规模越来越大，继续保持20% 以上的增长率是有难度的，但13%的年均增长率还是有可能达到的。

　　第二组：年均增量。到2020年，文化产业增加值要达到5亿元，从2015年至2020年6年间的年均增量要超过4333亿元。2005年 至2014年10年间，文化产业增加值的增量只有2012年超过4000亿元、达到4592亿元，主要因素是2012年调整了统计口径(因此项调整，增量 达到2037亿元)，年度增量超过3000亿元的，也只有2013年，为3280亿元(含个体户)。从这个角度看，冲刺目标的难度还是相当大的。

　　第三组：相对值。文化产业增加值占GDP的比重，2004年为2.15%，2014年为3.76%，2015年预计为3.90%。要达到 5%，“十三五”的5年内需增加1.1个百分点，年均0.22个百分点。2005年至2014年10年间，有两个年份即2012年和2013年，文化产业 增加值占GDP的比重分别比上年增加0.60个百分点和0.25个百分点，这说明实现年均0.22个百分点的目标是有先例的。其余大多数年份比上年增加 0.14个百分点左右，这说明完成年均0.22个百分点的任务也是很艰巨的。

2.“需求侧”，“三驾马车”齐发力

　　投资、消费和出口被视为拉动经济增长的“三驾马车”，对于文化产业亦是如此。下面我们分别从这三个角度来分析文化产业的增长潜力。

　　首先，看投资。与消费和出口比，投资对文化产业发展的推动作用十分显著。2005年，文化产业固定资产投资额只有2892亿元，2014年 已突破2万亿元、达24339亿元，增加了7.42倍；占全社会固定资产投资总额的比重，2005年为3.26%，2014年达4.75%。投资贡献率保 持相当高的水平。但存在的问题也很突出：

　　一是投资不稳定。从固定资产投资增量看，2010年、2011年和2013年三年投资增加额均比上年减少，降幅分别为-14.34%、- 20.22%和-31.37%。也有投资增加额比上年大幅增加的年份，2012年投资额为1.6万亿元，比2011年增加5253亿元，与2011年只增 加1420亿元相比，增幅达269.93%。

　　二是投资来源不合理。文化产业固定资产投资中来源于自筹资金(实质是靠自身积累搞投资)的比重畸高，“十一五”时期年均75.82%，“十 二五”时期年均81.26%，比同期全社会固定资产投资中自筹资金年均占比高出8个百分点左右。以2014年为例，如果文化产业固定资产投资中自筹资金占 比(83.49%)降至全社会固定资产投资自筹资金占比水平(72.16%)，融资额将扩大2757.60亿元。

　　再看国内贷款，全社会固定资产投资中来源于国内贷款的占比，“十一五”时期和“十二五”时期分别为16.98%和13.62%，比同期文化 产业来源于国内贷款的占比分别高出7.70个百分点和5.89个百分点。仍以2014年为例，如果文化产业投资中来源于国内贷款的占比达到全社会固定资产 投资中来源于国内贷款的占比水平，国内贷款额将扩大1328.24亿元。

　　这两项“一里一外”可使文化产业扩大融资额4085.84亿元，约占2014年文化产业固定资产投资额的16.8%。要使潜在投资变成实际投资，前提是从体制和政策上疏通文化产业融资通道，包括间接融资(贷款)和直接融资(上市和发债)。

　　其次，看消费。消费包括居民消费和公共消费两大块。据国家统计局统计，2014年城乡居民用于文化娱乐的人均消费支出为671.5元，文化 娱乐消费支出占全部消费支出的比重为4.6%，其中，城镇居民人均文化娱乐消费支出1087.9元、占比5.4%，农村居民人均文化娱乐消费支出207 元、占比2.5%。按城乡人口数匡算，2014年城乡居民文化消费总量约为9430.74亿元，与2014年2.4万亿元的文化产业投资额相比不成比例。 无论是城镇占比5.4%，还是农村占比2.5%，都与全面建成小康社会的总目标不协调，也不利于支撑文化产业健康快速发展，当然，这也充分表明文化消费潜 力巨大。按照2014年数据估算，城镇居民文化消费占个人消费支出的比例增加一个百分点，人均文化消费支出即可增加201.46元，文化消费总量即可增加 1509.28亿元。对于城镇居民来说，增加200元用于文化消费不太难，相当于看2场电影(60元/次)或1场戏而已。

　　公共消费可以间接用公共财政文化与传媒支出推算。与城乡居民文化消费支出相比，公共财政用于文化消费的绝对额更小。2007年，全国公共财 政文化与传媒支出只有728.9亿元，2009年刚过千亿元，2014年为2319.4亿元，比2013年只增加了74.1亿元。2007年至2014 年，文化与传媒支出占公共财政支出的比重维持在1.5%左右。到2020年要建成覆盖城乡、实用高效、保基本促公平的公共文化服务体系，国家财政投入势必 有所增加，特别是公共文化消费已纳入政府购买服务范围，公共财政投入文化的支出将会增加。2014年公共财政支出规模已超过15万亿元，文化与传媒支出增 加0.1个百分点，公共文化消费增量就相当可观。

　　最后，看出口。“三驾马车”中，出口对于文化产业的拉动作用还很微弱。一是规模太小。2005年核心文化产品出口额只有78.9亿美元，相 当于646.33亿元人民币。2014年核心文化产品出口额为220.4亿美元，相当于1353.87亿元人民币。这与我国贸易大国地位极不相称。二是出 口下滑。2013年和2014年连续两年核心文化产品出口额出现下滑，其中，2013年比2012年出口额减少78.59亿元人民币，2014年比 2013年出口额减少202.48亿元人民币。“十三五”时期，如何激活文化出口贸易，使其发挥拉动国内文化产业发展的作用，应当作为一个战略问题提上日 程。

3.“供给侧”，牵住“牛鼻子”

　　再从“供给侧”看文化产业发展的短板，结构性问题十分突出，既有产品结构、产业结构、技术结构等问题，也有所有制结构、企业组织结构等问题。化解这些结构性矛盾，要牵住“牛鼻子”：

　　1.技术改造

　　每一次科技进步，都会带来文化业态更新换代，不仅催生新兴文化产业，而且推动传统文化产业转型升级，从而优化产品结构和产业结构。从“供给 侧”发力，技术改造当打“头炮”。无论是传统媒体与新兴媒体融合，还是出版业数字化转型升级，都需要再造业务流程，革新工艺、更新材料，都离不开新技术、 新设备。新科技对文化的影响及渗透，借助于文化装备实现，文化和科技的融合度通过技术装备水平体现。目前，文化装备业对文化产业技术改造支撑力还不够大， 文化装备业尚未纳入国家装备制造业规划，这与部门分割有关，亟待通过沟通、协调得以解决。

　　2.要素市场

　　文化产业发展离不开技术、人才、资本等生产要素。前些年相继组建的文化产权交易所(简称文交所)，市场定位应是要素市场，而不是商品市场， 更不是商品期货市场，事实上文交所发展已偏离了要素市场定位。如何激活文交所，使其文化生产要素配置上发挥不可替代的作用，也是从“供给侧”发力的重要一 环。文化素材是重要的生产要素，公共博物馆、图书馆等文化机构积累了海量的数字化文化资源，仅公共博物馆拍摄的国家一级文物高清照片就达387万张，进行 再加工就可以作为生产要素进行交易，既能够服务文化生产方式变革，又可以传承和传播中华优秀传统文化。各地文交所在文化素材的登记、交易等方面大有可为。

　　3.骨干企业

　　骨干企业是影响文化产业发展方向和质量的决定性力量，也是实现文化产业战略性目标的中坚力量。近年来，文化企业的经营规模在不断扩大、经营 实力也在增强。自己跟自己比，资产和收入规模都在成倍增长，但与其他领域相比，尤其是跟国外知名文化企业相比，国内文化企业的规模和实力真是“小巫见大 巫”。培育骨干企业，既是老话题，也是新课题，应从实现支柱性产业目标的高度重新审视、规划，扎实推进。

　　(作者系中宣部文改办巡视员、副主任)