中共四中全会核心议程变迁

　　根据中共中央政治局7月29日的决定，“依法治国”将成为十八届四中全会的主要议题。而经过一年多大张旗鼓的反腐，相关的人事变动，也将成为重要看点。

　　“依法治国”并不是一个新概念，最早于1997年中共十五大上提出，配套的还有著名的4条解释：“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。”

　　在去年11月公布的十八届三中全会《决定》中“依法治国”被重提，表达方式是“推进法治中国建设”。

　　将“依法治国”作为会议的主题，在中共的全会历史上还是首次。考虑到近来意识形态领域的争议，以及执政者对贪腐的高度不容忍态度，此次全会激起了人们的好奇心和期待。

　　从中共既往的历史看，一中、二中全会一般是做人事安排，七中全会则是为新一届党代会做准备。这中间的其他全会，则有针对性地解决各个方面的问题。四中全会，正是两次党代会的中间节点。中央党校党史教研部教授王长江说：“过去四中全会有几次是专门讲党建，这一次之所以显得不同，可能是因为在市场经济发展过程中，法治还不是很健全，超越法治的现象还是比较严重，故有此针对性的主题呈现。”

　　自1921年建党至1927年五大召开，6年时间内中国共产党党代会召开了5次。“五大”正式建立了中央委员会，但因当时正处于国民党清共的紧要关头之下，无法召开中央全会；1928年六七月间，中共“六大”召开，党代会之外的中央全会才成为通例。

　　只是革命年代，中央全会的召开时间和频度，存在相当大的不确定性。以四中全会而言，六届四中全会(1931)和七届四中全会(1954)间隔了23年；新中国建政后，因受“文革”影响，九大和十大都没有召开四中全会。

　　只有在改革开放之后，每届中共四中全会的时间和主题才逐渐出现了一定的规律性。

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　　(摘自《博客天下》2014年第28期)