宋代社会救济政策及兴衰

　　北宋时期社会救济机构主要有三类。一类专门收养“鳏寡孤独者”，重点是60岁以上无人赡养的老人，还包括孤儿、流浪儿童、残疾人以及基本生活无着的难民饥民。这类机构的名称叫居养院。一类是专门负责收治无钱治病的病人，这类机构叫安济坊。病人进安济坊后，予以免费治疗。还有一类机构，专门负责埋葬居养院与安济坊中故去的人，以及社会上“孤老馁疾致死”后“暴露沟堑者”，叫漏泽园。为此，漏泽园还有专门由官家花钱购买的墓地。

　　宋代社会救济机构设置是自上而下，遍布全国之“各府、州、县、军、监”，构成一个网络。更难能可贵的是，宋代社会救济机构还有一整套以成文法形式规定的制度。

　　首先，救济对象很明确。其中，在居养院的老人一直供养到送终；儿童供养到15岁成年。而对于在“道路店肆”乞讨无门或生病者，入院后，“官给钱米药饵，候安可日，再给钱米津遣返还乡”。还有这样的规定：军人退役之后，“残笃废疾，不能自存”，则“仰本军随营措置收养”。也就是说，军队也建有救济机构，用以收养退役后生活无着的曾经服役者。当然，是否真正符合救济条件，还需要“知州、通判、县令、佐验实”，发现有“冒滥不实”者，不仅本人要治罪，负责核实的官员“与同罪”。法律还鼓励人们举报“诈冒及保明不实”者，一旦举报被证实，“立赏钱一百贯”。

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　　(摘自《书屋》2012年第9期卢周来文)