第二期“旅俄中国公民普法讲座”在莫斯科举行 改善旅俄华人法律环境

图为第二期“旅俄中国公民普法讲座”现场。中国驻俄罗斯大使李辉(左三)、俄联邦移民局局长罗莫达诺夫斯基(右三)参加讲座并致辞。本报记者　张春友　摄

法制网驻莫斯科记者 张春友

当前,中俄关系处于历史最好时期,随着中俄全 面战略协作伙伴关系的深入发展,两国各领域务实合作不断推进,人员往来日趋频繁。中国驻俄使馆统计显示:2014年中国公民来俄入境人数为112.5万人 次,其中游客37.2万人次,商务旅行约30万人次。此外,目前有200多家中资企业、1.8万名留学生和10多万华商在俄工作、学习和生活。

长期以来,中国在俄罗斯旅居及工作人员因文化 背景、语言及生活习惯不同等原因,与俄移民、警察、税务、海关等部门发生误会甚至冲突的情况时有发生。其中一些内容不完整的负面报道出现后,不仅影响了国 人对俄罗斯的印象,甚至很多原本有投资意愿的商家也因此对俄望而却步。了解和掌握俄相关法律法规,维护旅俄中国公民的权利、改善工作和生存环境具有现实性 和迫切性。

今年1月1日起,新版《俄罗斯移民法》开始生 效。新的移民法有哪些变化,对旅俄中国公民又有哪些影响呢?本月24日,中国驻俄罗斯大使馆和俄罗斯联邦移民局在莫斯科共同举办了第二期“旅俄中国公民普 法讲座”。来自驻俄中资机构、媒体、留学生及华商代表等100余人参加了讲座。中国驻俄罗斯大使李辉、俄联邦移民局局长罗莫达诺夫斯基参加讲座并致辞。

务工人员生存环境差

2014年,中国驻俄使馆领事部门共处理了13起(共涉及330人)的涉劳务纠纷案件,矛盾主要集中在“无工作签证、雇主扣留工人护照、限制人身自由、工作条件恶劣及无钱购买回国机票”等方面,其中不乏一些典型案例。

2014年10月12曰,俄克麦罗沃市某公司 建筑工地多名工人给我驻俄使馆打来电话,称“被骗来务工,公司拖欠工资,请求使馆协助索要工资并解救回国”。经了解,该建筑工地共有约125名中国工人, 分别来自湖南及黑龙江。这些中国工人通过3名工头介绍分不同批次于2014年6、7月来俄。因工程即将竣工,公司此前已与工头签署协议,商定18日左右待 全部完工后一并结算9月以来所有工资并送工人回国。但工人对该协议不知情,11日未收到工资即开始罢工。12日与公司代表发生冲突,导致两名公司员工被打 成重伤住院。13曰,当地移民局、警察局介入调查,将全部工人带回移民局。中国工人因不懂俄语,且不相信翻译,情绪较为激动,并拒绝在笔录内容上签字,在 移民局会议室内滞留一晚。14曰晨,我使馆人员紧急赶赴移民局稳定工人情绪,协助俄方进行调查。当日晚10时,现场106名工人返回工地,另有13名工人 因未找到护照,在移民内再次滞留一晚。15曰,俄对52名中方违法人员进行法院判决。其中6人因在法庭吵闹,被判藐视法庭而收押。事后,在我使馆的建议和 推动下,劳资双方商定由公司帮工人支付违法罚款、提供回国路费及路途饮食,工人不再追讨9月工资。10月24日,这批中国工人悉数回国。

另一起典型案件发生在今年,俄海关误将中国工 人携带的“卤水片”当成“冰毒”,闹出误会。3月5日,俄海关莫斯科谢列梅捷沃2号国际机场对从北京飞抵莫斯科的CA909航班进行例行检查时截获230 公斤基苯丙胺,也就是我们俗称的“冰毒”。随即,俄方扣留了涉嫌走私毒品的34名中国公民。闻讯后,中国驻俄使馆立即启动应急机制。后经核实,被扣的中方 人员系黑龙江省某公司员工,他们入境时携带了230公斤用于制作豆腐的卤水原料“卤水片”,因数量较大,且俄方对“卤水片”成分(含氯化镁、氯化钠,与 “冰毒”成分相似)存疑,闹出误会。

普法讲座受到热烈欢迎

针对中国公民及旅俄华侨在俄生存环境,我使馆多次提醒中国公民,尤其是在俄工作的人员及时了解和掌握当地的法律法规,在生产生活中遵规守纪。此次“旅俄中国公民普法讲座”已经是继去年之后我使馆举行的第二次,受到旅俄华人的热烈欢迎。

本次“旅俄中国公民普法讲座”以中方代表提问、俄方官员解答的问答方式进行。俄方官员在讲座中共解答了有关工作许可、俄语考试、出入境政策、留学生打工、租房等17个问题。

李辉大使指出,旅俄中国公民为繁荣俄社会经 济、促进中俄民间交往、推动两国关系发展发挥了独特作用。保护中国公民和机构在海外的合法权益是中国驻外使领馆义不容辞的职责。使馆定期举办“旅俄中国公 民普法讲座”旨在帮助旅俄中国公民更好地了解俄罗斯法律法规、更好地融入当地社会。

李辉大使强调,每位旅俄中国公民都是中俄友好的桥梁,都有义务了解和尊重俄罗斯当地风俗习惯,学习和遵守俄罗斯法律法规,展现良好的中国公民文明形象,为巩固中俄关系添砖加瓦。

语言考试更加严格

独立以来,俄移民政策趋向宽松,主要有以下两方面原因:一方面,自上世纪90年代初起,因出生率低、吸烟、酗酒等原因导致俄人口呈负增长趋势,劳动力严重不足；另一方面,俄调整经济结构,亟须高技能人才。

《俄罗斯报》报道称,4年来,迁入俄罗斯的移民数量增加了40%。其中,40%的人不懂俄语。语言不过关,让这些外来人员游离在俄罗斯社会之外,也为俄罗斯政府的管理制造了难题。

新版《俄罗斯移民法》对移民语言提出更高要 求,所有移民必须通过俄语、俄法律和历史基础知识考试。俄移民局官员在此次“旅俄中国公民普法讲座”上介绍说,新的移民法规定在俄长期居住及短期工作的外 国公民都必须进行考试,但对长期定局和短期工作两大类人员的考试大纲有所不同。

目前俄有5所院校具备颁发俄语考试证书的资 格,分别是:普希金语言学院、莫斯科国立大学、人民友谊大学、圣彼得堡国立大学和太平洋国立大学。俄移民局官员指出,虽然只有上述5所大学具有颁发证书的 资格,但并不等于说必须到这5所大学进行考试。俄已经建立起庞大的考试体系,上述5所大学与俄其他各地的院校也签订了合作协议,俄境内考试点已经超过 450个。

俄语资格证书有效期为5年,免考范围有所不 同。对于想取得俄长期居住资格的外籍人员,拥有特殊技能、未满18岁、男性超过65岁及女性超过60岁的人员实行免考；对于在俄短期工作的人员,下列人员 可以免考:拥有专业技能的专家、以外语为工作语言和传播工具的新闻媒体人员及高等院校外籍任教人员。

两次行政违规限制入境

根据俄目前法规,对于有两次及以上行政违规记录的外籍人员限制入境。此法规目前引发的争议较大。

在回答这方面的提问时,俄移民局官员指出,两次违法行政法规禁止入境的规定不仅在移民法中,在俄其他法规中也有相关规定。

俄移民局官员指出,对于有两次以上行政违规的 外籍人员,如果俄方用工单位确实需要其继续在俄工作,在出具相关证明后,俄移民局可受理其入境申请。对于出现两次及以上违规但并未危害社会的外籍人员,移 民局也有权再次允许他们入境。同时,出于人道主义考虑,例如夫妻两地分居、看病、学生留学期间由于校方原因造成的违规等,俄移民局也可再次允许其入境。

在涉及出现两次及以上交通违章并已缴纳罚款, 是否还有行政违规记录的提问时,俄移民局官员指出,在俄交警部门转交给移民局的信息中只能看到违章信息,并不体现是否已经接受处罚或缴纳罚款,所以也计入 行政违规次数统计,但俄移民局官员指出,如果出现类似情况可与移民局进行交涉,同时建议旅俄中国公民及时到俄移民局网站查询是否已经被列入限制入境“黑名 单”。