新疆少数民族出版事业面临的挑战与机遇

　　张春贤同志在自治区宣传思想工作会议上强调，要努力做好现代文化引领这篇大文章。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展，大繁荣，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。由于受历史、地理、民族、宗教、经济的诸多因素影响，新疆出版业底子薄、起步晚、基础弱，困难和问题长期积累，尤其是新疆少数民族出版事业发展滞后更为突出。解决诸多困难和问题，需要我们根据实际及时调整对策，进一步加快新疆出版业机制体制改革步伐，为新疆文化建设、社会稳定和长治久安做出应有的贡献。

　　一、新疆少数民族出版的特点

　　地域性强，较为封闭，市场较小。新疆各民族由于历史传统、地理环境以及生产、生活和思维方式造形成了不同的少数民族文化，新疆少数民族出版则是对各自特色地域文化的体现。总体上看，新疆与内地庞大的出版物消费群体相比，新疆少数民族出版物的消费群体相对小很多，且图书购买力不高，这也是新疆少数民族文字出版物市场小、印数低、发行量不大的原因。

　　公益性强，国家扶持力度大。由于新疆少数民族出版具有地域性、封闭性、市场较小等特点，完全走市场化道路不利于新疆少数民族出版事业的发展。国家为促进新疆少数民族出版事业的发展，在政策、财力等方面给予大力扶持。如免收民族文字图书条码费、书号使用不限、设立扶持民族图书出版的民族图书出版资金，对民族文字图书报刊的出版在税收方面实行“先征后返”的优惠政策等。2006年，国家财政拨出专款成立了少数民族出版专项资金。2007年10月，中宣部、国家民委、财政部、国家税务总局、新闻出版总署联合下发通知，要求中央和地方财政加大资金投入力度，增加对少数民族文字出版的财政补贴，并逐年有所增长。此外，重点支持西部地区的农家书屋等公共服务体系建设项目也在新疆稳步实施。

　　政治导向性强，事关社会稳定、边疆安全与社会进步。由于新疆少数民族出版的是一种公益性极强的文化事业，担负肩负着向新疆少数民族地区宣传党和国家民族政策、法律法规、科学理论、传播先进文化的重大任务，对于提升各民族科学文化素质，推进社会进步有重要作用。在“三股势力”破坏活动频繁的形势下，作为国家文化安全与意识形态安全的前沿阵地的各出版单位，更是担负着抵御宗教极端思想渗透的神圣使命。

　　二、新疆少数民族出版事业面临的挑战

　　新疆少数民族出版工作在国家政策扶持下取得了巨大成绩，但在新形势下面临的许多挑战，需要新疆的出版工作者加以清醒认识。

　　一是与服务党和国家、自治区工作大局的要求有差距。党和国家提出的建设社会主义文化强国的宏伟目标、推动文化产业成为国民经济支柱性产业的战略任务，迫切需要新闻出版产业作出新贡献，对出版业加快发展提出了更高要求；社会思想文化交流交融交锋更加频繁，迫切需要出版行业坚守主阵地，对出版物弘扬社会主义核心价值体系提出了更高要求；我国经济社会的全面发展、国际地位的日益提高，迫切需要新闻出版提供新支撑，对新闻出版传播能力建设提出了更高要求。同时，如何更好地服务于国家和自治区维护社会稳定和民族团结、打击“三股势力”的需要，也给新疆少数民族出版工作提出新的要求。

　　二是与满足各族群众日益增长的精神文化需求有差距。人民群众精神文化需求越来越呈现出多样化、多方面、多层次发展态势，新闻出版服务人民的产品、渠道、方法、体系迫切需要进一步提升。当前，出版品种数量虽多但有效供给仍然不足，面临着丰富市场供应、满足消费需求的挑战；新闻出版产品质量不高的问题仍然存在，面临着用精品力作引领健康文化、培育主流价值的挑战；新闻出版保障体系缺位的问题仍然存在，面临着用有效的公共服务满足特殊群体、保障紧缺需求的挑战。

　　三是与适应日趋完善的社会主义市场经济体制有差距。随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放的不断扩大，新闻出版赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件发生了深刻的变化。当前新疆出版行业仍处在深化改革的攻坚期和深水区，束缚发展的体制机制性障碍依然存在，新的矛盾不断产生，进一步深化改革的难度越来越大，解决好深层次矛盾问题，需要更大的勇气和智慧。

　　四是与紧跟高新技术迅猛发展的步伐有差距。信息技术的突飞猛进和高新技术在新闻出版生产、传播、流通领域的广泛应用，对传统新闻出版业提出了严峻的挑战。相比发达国家和内地省区，新疆各家进行少数民族出版的出版社科技研发与成果转化的能力不足，依靠科技创新实现盈利的市场模式还不成熟，政府推动工作机制尚不完善，特别是在传统新闻出版业转型升级、实现与科技融合方面差距较大。

　　五是与维护国家文化安全的要求有差距。新疆出版业处在意识形态的前沿阵地，面对敌对势力与“三股势力”的渗透与破坏以及国际舆论“西强我弱”、话语权处于劣势等困局，如何创造自己的文化优势，如何有效回击敌对势力对我的诋毁和抵御宗教极端思想渗透，如何在激烈的国际竞争中高扬中华民族伟大复兴的旗帜，如何捍卫国家文化主权、维护国家文化安全，是出版工作面临的艰巨而长远的任务。

　　三、抓住机遇，推进少数民族出版事业跨越式发展

　　在当前快速的社会变化与复杂形势面前，我们不可轻视新疆少数民族出版事业面临的挑战，但我们当前的历史性机遇也是前所未有的，我们应当牢牢抓住，努力实现新疆少数民族出版事业的跨越式发展。

　　(一)借助中央和自治区的优惠政策，推动对新疆少数民族出版事业大发展

　　我们要充分利用国家和自治区对新疆民族出版的各项优惠政策，挖掘新疆丰富的少数民族出版资源，多出版一些反映各民族优秀文化的精品佳作。加大力度把大量国内外优秀的汉语、外语出版物翻译成少数民族语言文字，把优秀的少数民族语言文字出版物译成汉语和外文出版，增加少数民族新闻出版产品的数量，丰富少数民族新闻出版的内容。例如，在自治区相关部门的大力支持下，成功实施了“新疆民族文学原创和民汉互译作品工程”出版工作，丰富了新疆出版业。54种民文出版物获得2011年新疆少数民族文字精品出版物专项资金资助，《西域历史文化大辞典》等4种出版物获得国家出版基金资助，共计资助约1600万元；在自治区党委、人民政府的推动下，实施了《新疆文库》出版工程。根据总体出版方案，计划用8年左右时间，自治区每年投资2000万元，以纸介质和数字版两种形式，收集整理出版各民族文字文献作品1000种左右，目前第一批已顺利出版。

　　(二)利用国家向西开放战略，积极实施新疆少数民族出版物“走出去”战略

　　改革开放以来，中国经济建设成就举世瞩目，新疆周边的一些亚洲内陆国家大多希望借鉴和学习中国经济发展成功的经验。通过近年来与周边国家的文化交流来看，新疆图书很受欢迎。我们应该敏锐地抓住周边国家对新疆少数民族出版物高度关注的特点，加强与这些国家的文化出版合作，推动新疆少数民族出版物走出去，借此提升我国的国际形象和国际影响力。目前，国家提出要共建丝绸之路经济带，新疆是丝绸之路上的枢纽，也是中国向西开放的门户。大力发展出版文化行业，增强对外出版发行能力，使新疆的少数民族出版物，顺着这条东西文明交流的丝绸之路，成为我国与亚欧国家文化交流的使者。当前我国在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦及巴基斯坦创办的《友邻》《华侨报》和《大陆桥》杂志，在哈萨克斯坦和巴基斯坦注册成立的出版社和图书发行公司，以及在伊斯兰堡最大的书店设立的新疆图书专柜，都是我国努力实施新疆出版物“走出去”战略的重要举措。

　　(三)利用东风工程、农家书屋等惠民出版工程，为构建新疆出版公共服务体系作贡献

　　“东风工程”从2007年1月1日正式实施，截至2011年上半年，圆满完成了国家下达的“东风工程”一期建设任务。一期工程投资总金额3.8亿元，有效促进了新疆新闻出版公共服务体系建设，提升了公共服务能力和水平，初步缓解了各族农牧民读书难、看报难、购书难的问题，丰富了农牧区群众精神文化生活，为保障各族群众的基本文化权益发挥了重要的作用，巩固和占领了农牧区思想文化阵地。在总结一期建设经验的基础上，2011年8月，又启动实施了共计十大项目、总投资近11亿元的“东风工程”二期项目建设任务，分别制定了出版物赠阅项目、南疆三地州阅报栏建设项目、提升全区党报党刊采编印刷能力等项目的实施计划和资金使用方案。目前，在南疆三地州的所有乡镇、自治区的部分农林牧场建设了农家书屋，超额完成了全疆农家书屋的建设任务。

　　(四)充分利用数字出版等新技术、新手段，推动少数民族出版步入数字出版时代

　　数字出版是一种新兴出版产业，具有内容生产数字化、管理过程数字化、产品形态数字化、传播渠道网络化等特点。我国的数字出版发展很快，2012年，数字出版产业总产值达到1935.49亿元，包括网络图书、网络期刊、手机出版物等业态。数字出版的出现，对传统出版造成很大冲击，也极大地改变了人们的阅读习惯，网上看书、手机看书成了极常见的事。新疆的少数民族出版也要紧跟时代的步伐，大力发展数字出版和各类新兴出版媒介，运用科技力量，推动少数民族出版事业实现跨越式发展。新疆人民出版总社副总编辑艾力·托合提