公共文化服务建设期待均等化

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机 制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。”此后，从今年全国两会的政府工作报告，到近期召开的全国文化体制改革工作会议，“促进 基本公共文化服务标准化均等化”的提法频频出现，足以显示出党和国家对这项工作的重视。这一话题也引起了不少文化艺术界人士的关注。

　　目前公共文化服务体系大中城市较健全，小城市有欠缺，乡镇非常匮乏

　　从广播电视村村通工程的推进到农村电影放映体系的建立，从博物馆、纪念馆、文化馆、图书馆、美术馆等免费开放到农家书屋的普及……近年来，我国 的公共文化服务建设确实取得了长足发展，但在很多方面依然存在着不均等的现象。中国美协副主席、雕塑家吴为山曾在很多场合提出，城乡差别导致的农村所享有 公共文化服务的不均等，农村公共文化设施总量不足，资金短缺；东西部差别导致的西部所享有公共文化服务的不均等，西部地区的公共文化服务滞后于东部地区； 中心城市常住人口与外来农民工人口差别导致的农民工所享有的公共文化服务不均等都亟待重视。他认为，公共文化产品总量不足，公共文化资源配置不均衡，公共 文化服务投入不够，公共文化服务效率低下，公共文化服务人才缺乏，公共文化服务制度建设不完善，这些都造成公共文化服务整体水平的落后。

　　“财力雄厚的地区可以一座接一座地建起现代化的图书馆、大剧院，有的社区文化服务中心就有几千平方米，而在一些边远贫困地区，想演一出地方戏只 能找地方凑合，公共文化服务根本揭不开锅。”这是四川省文化厅厅长郑晓幸在多次调研时遇到的问题。在他看来，除了经费不足，机制不顺是更严重的问题。欠发 达地区最需要补足的短板不是“单体建筑”，而是“体系”。山东工艺美院院长、画家潘鲁生也表示，目前公共文化服务体系在大中城市比较健全，在小城市有欠 缺，在乡镇就非常匮乏。精英人才集中在大城市，基层人才不足，社会需要和院校培养方向存在矛盾。

　　由此可见，推动基本公共文化服务体系建设的重点在贫困地区，难点也在贫困地区。在不久前国新办举行的新闻发布会上，文化部部长蔡武表示，现在区 域间的差距很大，这些年区域间的差距并没有缩小而是有扩大的趋势，这是东中西部发展不均衡造成的。我们要努力消除城乡二元结构在公共文化服务上的影响，逐 步缩小城乡差距、地区差距，不仅是结果的均等，更应该是机会均等、过程均等，要补齐短板，兜住底线。“目前构建覆盖全社会的公共文化服务体系，就是要着重 解决城乡基层民众、广大弱势群体所享有的公共文化服务的不均等问题。公共文化服务建设主要应面向城乡基层。”吴为山对此提出建议。

　　推进公共文化服务不能忘记庞大的农民工群体

　　沧州市文联副主席、作家何香久提出，推进公共文化服务建设不能忘记庞大的农民工群体，他们得不到应有的文化权益，既没有享受到农村文化建设的成 果，又无法享受到政府为城市居民提供的文化设施，这是很大的隐忧。他建议对农民工实施“文化低保”，构建符合农民工需求的公共文化服务供给制度，配套建设 文化设施，增加公共文化产品的无差别服务和供给。还应建立政府投入、社会捐助、企业参与等多种投入并举的利益协调机制，通过免费培养文艺骨干等方式，调动 农民工的文化自觉意识。

　　济南市政协副主席崔大庸认为，促进基本公共文化服务均等化应与当地条件和群众需求相结合，注重基本公共文化服务的实效性。书画家韩必省表示，应 坚持以政府为主导、以公共财政为支撑、以公益性文化单位为骨干，统筹服务设施网络建设中各级各类组织机构的条块关系。纵向的条条之间做好协调，防止政策执 行过程中的失真问题；横向的块块之间做好合作，防止建设中出现“孤岛现象”。郑晓幸则建议，建立基本公共文化服务协调机制，包括国家与地方之间的纵向工作 协调机制和地方多个部门参与的联席会议制度，做到“纵横一盘棋”。若如此，可推动中央财政加大对中西部地区、贫困地区、民族地区、边疆地区的转移支付力 度，统筹布局城镇化建设中的文化设施，形成城乡文化一体发展的格局。在地方工作中，举办联席会议可调动各部门围绕构建现代公共文化服务体系这一目标，统一 调度人财物资源，实现资源效益最大化。

　　要加强基层特色文化品牌建设，挖掘贫困地区的文化资源和发展潜力

　　事实上，大家的想法与国家的举措不谋而合。近日，由文化部牵头成立的国家公共文化服务体系建设协调组在京正式成立。文化部、中宣部、中央编办、 中央文明办、发展改革委、教育部、科技部、财政部、人力资源和社会保障部、质检总局、国家新闻出版广电总局、体育总局、国家文物局、国务院扶贫办、全国总 工会、共青团中央、全国妇联、中国残联、中国科协、国家标准委等20个部门将形成合力，共“啃”促进基本公共文化服务标准化均等化这块“硬骨头”。这也标 志着国家层面的公共文化服务协调机制正式运转。

　　记者在国家公共文化服务体系建设协调组重点任务工作计划表中看到，今后一段时间，协调组将以贫困地区为重点促进公共文化服务均等化发展，不仅将 召开贫困地区公共文化建设工作推进会议，还将编制贫困地区公共文化建设规划文件。有关部门将继续推进贫困地区基层文化设施共建共享，结合贫困地区实际策划 一批新的文化惠民工程，培育和打造一批贫困地区公共文化特色品牌，加强贫困地区公共文化的财政保障机制建设和绩效考核，以加快城乡文化一体化发展。

　　蔡武表示，要根据贫困地区的实际情况，制定国家基本公共文化服务的保障标准，解决贫困地区基本公共文化服务的底线，通过项目带动、战略统筹推进 贫困地区各项文化惠民工程的建设，尽快赶上全国整体发展步伐。加强基层特色文化品牌建设，挖掘贫困地区的文化资源和发展潜力，同时要特别注重保护文化生 态，促进可持续发展。