张抗抗委员：有关保护实体书店生存的再次提案

　　本人在2012年的两会提案中，曾对政府如何对实体书店加大政策性支持，提出了若干具体建议。新闻出版总署和国家版权局对此非常重视，几次召开协调会议听取各方意见，并与国税局和财政部积极进行了沟通协调并取得进展，令人振奋。

　　近年来，我国的文化建设取得了可喜的进步。然而，图书出版业、图书流通领域目前的情况并不令人乐观。具体表现为全国各大城市实体书店的生存已岌岌可危。一家颇有影响力的媒体指出：曾经是城市文化地标的实体书店，已经到了最危险的时刻。书业萎缩、实体书店濒临灭亡的现状，直接威胁到知识生产的良性循环，影响“学习型社会”的建立、损害了精神文化建设的整体构架，违逆了目前我国文化大繁荣的良好趋势。实体书店是城市的文化地标，即便进入电子信息时代，实体书店仍然是人民群众不可缺少的文化活动空间。是体现文化“软实力”的载体和民族文明程度的象征。

　　各地实体书店纷纷停业的现象，原因是源于“税收过高”、“成本上升”(房租和员工薪水提升幅度)以及在与网店“价格竞争”中的劣势——这三大原因所致。

　　欣闻版署与国税局正在沟通有关书店上缴税款的额度(营业税、增值税及各种税费)如何变得合理；欣闻财政部已经开始考虑以适当的方式，体现对实体书店的支持补贴。所以，本人这次的提案，主要是有关实体书店和网上书店的“价格竞争”如何变得公平的建议。

　　信息高科技正在造福更多的人群，这是毋庸置疑的事实。然而，网上书店的低价冲击和疯狂扩张，已经严重挤压了实体书店的市场份额。网上各家书店为争夺客源，五折六折进价的图书，以四折三折销售。电商恶性价格竞争的极端例子是买100返200.造成图书市场的混乱失序与恶性循环。价格问题已经对整个书业提出了严峻挑战，三俗、克隆现象随之泛滥；在恶性价格战面前，书业的神圣性荡然无存。民营书店、独立书店的正常售价，根本无法抵挡毫无规则可言的网上低价图书。很多读者光顾实体书店浏览选择图书“样品”，然后去网上书店购买。网上购书不仅便利，送货到家，价格又优惠，因此，实体书店事实上已沦为网上书店的“样品店”，成为图书价格战的最大受害者与牺牲品，继而殃及出版业。政府若是对于实体书店采取任其自生自灭的态度，等同于“文化自杀”，是用自己的左手去打击右手。

　　我国的网上书店(本提案仅指在网上销售纸质图书)单本书的售价，与实体书店单本书的售价相差近半。如此不合理的价格差异，可认为是被政府默许的。政府有关部门显然尚未做好足够的准备，缺乏解决电子时代文化市场新问题的对策。目前这部分的政策法规相当不完善，等于人为地纵容了网店销售纸质图书价格的失序和混乱。

　　中国不缺少热爱知识并认真读书的人，而是缺少让人们以更为公正、畅通方式读到书的渠道。

　　如果政府对图书销售价格进行有效的管理和指导，实体书店与网上书店本可用各自所长，各有读者，各得其所。左手和右手若是能够同为文化建设抱拳合力，岂不两全其美？

　　例证：

　　1：德国、法国、美国等发达国家政府规定：新书出版后，先行在实体书店进行销售三个月(或半年)。在此期间，网上书店不得销售该书的纸质版及电子版。(类似电影的首映原则，我国及国际上都规定，每一部新电影必须先在院线进行放映三个月后，才能发行影碟光盘。)

　　2：亚洲国家的日本和韩国政府，已制定了图书最低折扣价，保护实体书店与网络书店享有平等竞争的舞台。韩国政府规定，网络书店的书价必须与实体书店同步，并对打折幅度做了不得低于八折的严格规定，销售价格不能低于成本价，有效避免了不正当的恶性竞争。

　　3：加拿大政府规定，为独立书店购置电脑设备等，支付一半费用。法国，英国政府长期免征书店所得税。

　　以上这些先进的管理经验和具体政策，都为我国政府提供了良好的学习参考模式。以此可知，网上书店与实体书店的“矛盾”并非水火不相容，而应该是相辅相成，相得益彰的关系。政府不能把一切矛盾都推向市场，听之任之，束手无策或无所作为。尤其对于图书这样的精神产品，良好的市场销售秩序取决于政府的执政能力和管理水平。

　　据此，本人提出以下几条建议：

　　1：面对网络书店的书价恶意竞争，政府部门应该依照国际价格法，尽快出台相应的图书销售管理条例，对网络书店以及其它任何类型书店的图书销售价格，进行限制和严格管理。

　　2：建议政府考虑对实体书店进行大幅度减税(小书店以营业税为主，大一点的书店主要是增值税)。也可参照目前新华书店享有的返税政策，使民营书店享受同等的“国民待遇”，让民营实体书店能够健康发展。

　　3：建议各地政府把实体店纳入公共文化服务系统，在文化发展机制上进行设计调整，鼓励创新。对书店的城市区域分布位置进行合理布局，在城区规划中为书店留下一角之地。政府应积极协调房地产商与书店的利益关系。但凡用于文化建设的政府拨款，也应向民营书店进行适度倾斜，在分配上体现更多的公平原则。

　　4：建议设立图书公益基金等类似性质的民间或半官方机构，对资金流转困难的民营实体书店进行定期资助。可考虑在中国版权协会下设一个图书流通监管委员会，该委员会应吸纳各界知名人士、如大学教授、人大代表或政协委员、社会贤达等热爱阅读的人参加评审工作。各省市也可在地方版协设此机构，由政府每年划拨一定数额的图书资助资金，对登记注册的各地民营实体书店，设立业绩、信誉的评估机制。民营实体书店可向该机构提交房租补贴申请，由委员会专家进行评审，并有权批准并发放合理的房租补贴。

　　新的时代必然会面临新的问题，政府要勇于并善于解决问题，文化的繁荣发展才有希望。